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《城镇燃气管理条例》中燃气设施的管理责任-凯发网

作者:管理员 来源: 日期:2020-12-16 8:49:17 人气:62 评论: 标签:

  国务院发布的《城镇燃气管理条例》定义的燃气设施分为三部分,分别对其管理责任辨析如下:

  1、市政燃气设施,这是为城镇进行整体或区域供气的公共燃气设施,这部分设施的产权属于燃气经营企业,其管理责任自然由燃气经营企业承担。也有市政燃气设施由政府出资建设或者其他机构、单位出资建设,基于合同关系而委托燃气经营企业进行管理的情况。

  本部分的燃气设施由燃气经营企业负责管理。

  2、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施,通俗地讲这是指燃气管线从居民小区建筑红线到居民楼住宅外墙墙体之间的燃气设施,也就是指居民住宅区的庭院燃气管网(包括调压、计量等设备设施)。这部分燃气设施的产权属于该居民区全体业主共有财产,按照《物权法》的规定其管理义务人应为全体业主,但是因为《城镇燃气管理条例》明确规定,由燃气企业负责维护更新改造,按照《释义》的说法:由燃气公司负责管理在技术上、经济上更为合理、可行;在实践中,各地物价部门已经把燃气经营企业管理的成本列入居民燃气的售气价格中,这在本质上也体现出了全体业主与燃气经营企业之间在对这部分燃气设施管理中的主从关系、托管关系。

  本部分的燃气设施由燃气经营企业负责管理。

  3、户内燃气设施,即建筑区划内业主专有部分燃气设施,与第二部分燃气设施相对应,是指居民住宅内的全部燃气设施,包括户内燃气管线、阀门、报警器、切断阀、燃气表、燃气软管以及用气设备等,这部分燃气设施全部在用户自己的家中,属于业主的专有部分,其产权属于居民用户,由用户实际占有使用,按照《物权法》的规定,其管理义务人是居民用户。具体举两个户内燃气设施管理的例子:

  1)关于报警器、切断阀的管理:报警器、切断阀的产权属于用户,依据《物权法》,毋庸置疑用户应该承担对报警器、切断阀的管理责任。由于报警器、切断阀涉及安全技术和系统匹配性问题,用户没有能力对其进行维修,这与用户没有能力维修自己家中的电视机一样,产权所有人、实际占有人(居民用户)对有故障的报警器、切断阀进行报修,燃气经营企业或产品销售企业应约上门对故障产品维修并收取对应的维修费用。

  燃气经营企业或产品销售企业承担的是有限的法定责任和维修责任,包括:定期入户安检,发现报警器、切断阀有故障的及时提示用户申请维修,有资质的燃气经营企业或产品销售企业及时维修。居民燃气用户承担的是无限管理责任,包括:正确安全使用报警器、切断阀,发现故障及时报修,使报警器、切断阀处于工作状态。

  2)关于燃气表的管理:燃气表是个例外,在实践中,鉴于这部分设施涉及燃气专业技术、收费结算和安全问题,地方政府把燃气表的维修、维护划归给燃气经营企业,把管理的成本列入居民燃气的售气价格中。需要明晰的法律关系是:基于产权所有人、实际占有人(居民用户)对自有燃气设备需要维修燃气经营企业与居民用户之间形成的维修托管关系,燃气经营企业承担维修责任,获得的是售气价格构成中对应的维修资金(也有少部分省市燃气表维修费用没有列入售气价格中,而是直接向用户收取维修、更新的燃气表费用,这也合理合法,只是形式不同。)。

  燃气经营企业对于居民户内的燃气表承担的是有限的法定责任和维修责任,包括:开展入户安检时的检查,基于用户发现故障报修后的维修或更换,到达使用期限时的更新(前提是售气价格中包含这部分成本)。居民用户对室内的燃气表实际占有和使用承担的是正确使用和保护的无限管理责任,包括:不得擅自拆卸、移动、破坏燃气表,不得装修封闭燃气表,不得在燃气表上堆放重物,发现故障及时报修等。

  前文提到了居民用户的无限责任与燃气经营企业的有限责任,区分无限责任与有限责任的意义在于民事责任以无限责任为原则,而以有限责任为例外,有限责任适用于法律有特别规定或合同的约定,比如,燃气经营企业入户安检就是法律的特别规定,居民燃气设施日常中的故障报修、燃气经营企业承接维修就是一种虚拟的、事实合同关系。

  概括讲,对于本部分燃气设施,燃气用户是所有权人和实际占有使用人,承担燃气使用安全的无限主体责任:应当依法、依规正确安全使用燃气、及时报修,履行谨慎管理义务。燃气经营企业承担有限法定和维修责任:保证安全平稳供应合格的燃气,履行法定安检义务,承担因住户报修履约而发生的对等维修责任。

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